Добрый день, коллеги!
У меня уже истощился запас моральных сил и стало закрадываться сомнение в том, что я думаю в верном направлении.
История: моя организация специализируется на разработке, изготовлении и внедрении инженерных систем и изделий, предназначенных для различных технологических процессов, а также для энерго-ресурсосбережения и распределения электрической энергии на объектах промышленного и гражданского строительства. В основном мы собираем блочно-модульные изделия и поставляем их Заказчику. С недавнего времени мы начали активно ездить на шефмонтаж и пуско-наладочные работы на объекты Заказчика.
Ситуация: на текущий момент мы поставили два изделия (насосная станция для воды и комплектную трансформаторную подстанцию) на два разных объекта двух разных Заказчиков. Оба Заказчика требуют наличие аттестаций по промышленной безопасности по области Б 2.11. "Ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы на опасных производственных объектах нефтегазодобычи". Я не понимаю, откуда такое требование взялось, если наше оборудование с ОПО не связано (имею в виду, что данные устройства сами по себе не ОПО и в РТН не регистрируются). Они обеспечивают энергоресурсами объект, но не участвуют в непосредственном процессе добычи нефти и газа.
Я написала письмо со своим видением примерно следующего содержания:
В ответ на Ваше требование о прохождении работниками ООО «Ромашка» аттестации в области промышленной безопасности Б.2.11 при выполнении пусконаладочных работ поставляемого электрооборудования сообщаем следующее.
ООО «Ромашка» осуществляет поставку и пусконаладочные работы (ПНР) электрооборудования ___________________________ в рамках договора № ______ от «___» _________ 2026 г. В соответствии с договором, техническим заданием и спецификацией выполняемые работы касаются исключительно вопросов электроэнергетики: проверка и наладка электротехнической части, схем управления, настройка параметров защит и т.п.
Поставляемое и налаживаемое электрооборудование не входит в состав опасного производственного объекта (далее — ОПО), эксплуатируемого Вашей организацией, не является техническим устройством, применяемым на ОПО, и не задействовано в технологическом процессе переработки нефти.
В силу пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ) обязательную аттестацию проходят работники (в том числе руководители организаций), осуществляющие профессиональную деятельность, связанную:
с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;
с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО.
Категории работников, подлежащих аттестации, установлены пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 (далее — Положение):
руководители организаций (обособленных подразделений), осуществляющих указанные выше виды деятельности в отношении ОПО I–III классов опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО I–III классов опасности;
должностные лица, на которых возложены функции производственного контроля, а также авторского и строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОПО;
инженерно-технические работники, осуществляющие (руководящие) профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;
члены аттестационных комиссий организаций.
Кроме того, пункт 3 Положения устанавливает, что каждый работник проходит аттестацию только в той области, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объёме требований безопасности, необходимых для их исполнения. Таким образом, аттестация носит строго целевой характер и не может требоваться «по факту нахождения» работника или оборудования на территории ОПО.
Обязанность аттестации, предусмотренная пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, возникает только в отношении деятельности, связанной с ОПО либо с техническими устройствами, применяемыми на ОПО. Поставляемое нами электрооборудование не входит в состав ОПО, не поименовано в сведениях, характеризующих ОПО, и не участвует в технологическом процессе нефтепереработки. Следовательно, работы по его наладке не относятся к видам деятельности, перечисленным в пункте 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.
ПНР электрооборудования регулируются требованиями к объектам электроэнергетики и энергопринимающим установкам (правилами технической эксплуатации электроустановок, правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок). Подтверждением компетентности персонала в этом случае являются проверка знаний норм и правил работы в электроустановках (присвоение групп по электробезопасности), но не аттестация в области промышленной безопасности.
Согласно позиции Ростехнадзора, необходимость прохождения аттестации определяется не правом владения опасным производственным объектом и не местонахождением работ, а видом выполняемых на ОПО работ, перечисленных в пункте 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ. Размещение поставляемого электрооборудования на площадке предприятия, эксплуатирующего ОПО, само по себе не превращает работы по его наладке в деятельность на ОПО.
ООО «Ромашка» не эксплуатирует ОПО, не выполняет монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО. Наши работники не осуществляют функции производственного контроля, авторского или строительного контроля на ОПО и не являются членами аттестационных комиссий. Соответственно, требование об их аттестации в области промышленной безопасности не основано на положениях Закона № 116-ФЗ и Положения.
На основании изложенного полагаем, что требование о прохождении работниками ООО «Ромашка» аттестации в области промышленной безопасности Б.2.11 при выполнении пусконаладочных работ поставляемого электрооборудования не соответствует статье 14.1 Закона № 116-ФЗ и Положению об аттестации, утверждённому постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. Просим снять указанное требование и не включать его в условия договора.
Одновременно подтверждаем готовность предоставить документы, подтверждающие квалификацию персонала и право выполнения работ в электроустановках: удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках (группы по электробезопасности), протоколы проверки знаний.
Простите за большой текст, но это важно для понимания контекста.
Так вот мои вопросы:
- Владельцы ОПО нефтегазодобычи (если вы существуете в рамках данного форума) - как вы регистрируете свои ОПО? Вы включаете в сведения ВСЕ технические устройства, не зависимо от наличия признака опасности или по какому принципу в ОПО попадают насосные станции и КТП? Или регистрации подлежит площадка и всё, что на ней располагается?
- Всем остальным желающим поучаствовать в обсуждении: может ли данное требование применяться к тех.устройствам, которые не имеют признака опасности, но находятся на ОПО? В таком случае должна ли быть аттестована уборщица на объекте, это ведь своего рода обслуживание (шучу, а может и не шучу)?
Мне, как человеку, ведущему 6 ОПО совершенно разной направленности, данное требование не понятно, я не спрашиваю такое у своих подрядчиков, если их работа не связана с самим ОПО непосредственно и работами на нем.
Я буду рада услышать разные мнения, вдруг меня осенит и я каааак пойму эту историю. Спасибо!
