Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, инспектор в ходе профилактического визита выписал предписание на оборудование объекта с массовым пребыванием людей основными элементами Фотолюминесцентных Эвакуационных систем в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018. Этот ГОСТ относится к выполнению на добровольной основе, можем ли мы это как-то оспорить и была ли у кого-нибудь такая ситуация?
Ответы (4)
Мы построили сельский дом культуры, и, хотя в проекте изначально этого не было, строительная инспекция заставила нас сделать доп. проект и выполнить по факту эти работы.
Такое предписание оспорить вполне реально.
Главный аргумент инспектора обычно строится на том, что если вы добровольно выбрали этот ГОСТ в проектной документации или декларации пожарной безопасности, то он становится для вас обязательным.
Вот основные зацепки для оспаривания:
Статус ГОСТа. Согласно ФЗ-184 «О техническом регулировании», стандарты из «добровольного» перечня (куда входит ГОСТ 34428-2018) обязательны только в том случае, если вы сами заявили о соответствии им. Если в вашей проектной документации заложены другие способы обеспечения безопасности, принуждать именно к ФЭС инспектор не имеет права.
Профилактический визит vs Проверка. По закону (ФЗ-248), в ходе профилактического визита инспектор не имеет права выдавать предписания. Его цель — консультирование. Если по итогам визита вам выдали именно «предписание», а не «рекомендации», это грубое процедурное нарушение.
Альтернативные меры. Технический регламент (ФЗ-123) требует, чтобы люди могли безопасно эвакуироваться. Если у вас исправно работает обычное аварийное освещение и установлены стандартные знаки, требования регламента считаются выполненными.
Подобные споры часто решаются в пользу собственника на этапе досудебного обжалования через портал Госуслуг. Суды также часто встают на сторону бизнеса, если проект не предусматривал ФЭС.
Оспорить такое предписание можно, опираясь на процедурные нарушения и добровольный характер стандарта.
1. Процедурное нарушение (главный аргумент). Согласно ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактический визит проводится в целях консультирования и профилактики. В ходе обычного профилактического визита инспектор не имеет права выдавать предписания об устранении нарушений.
Исключение: Предписание может быть выдано только при проведении обязательного профилактического визита на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, если это прямо предусмотрено положением о виде контроля. В большинстве других случаев инспектор может лишь выдать «рекомендации».
2. Добровольность ГОСТ 34428-2018. Стандарт ГОСТ 34428-2018 включен в перечень документов, применяемых на добровольной основе для соблюдения техрегламента (ФЗ-123). Вы имеете право обеспечивать безопасность иными способами (например, через систему аварийного освещения и обычные знаки), если они соответствуют требованиям Технического регламента. ГОСТ становится обязательным для вас только в том случае, если он указан в вашей Декларации пожарной безопасности или в проектной документации на здание как выбранный метод обеспечения безопасности.
Текст для возражения (образец)
Вы можете подать возражение через портал «Госуслуги» (досудебное обжалование) в течение 30 дней.
В Главное управление МЧС по [Ваш регион]
Возражение на предписание №___ от [Дата]
По результатам профилактического визита от [Дата] в адрес [Наименование организации] было вынесено предписание о приведении системы эвакуации в соответствие с ГОСТ 34428-2018. Считаем данное предписание незаконным по следующим основаниям:
Нарушение процедуры: Согласно ст. 52 ФЗ-248, профилактический визит носит информационный характер. Выдача предписания в ходе данного мероприятия нарушает установленный порядок государственного контроля.
Добровольность применения стандарта: ГОСТ 34428-2018 является документом добровольного применения. В Декларации пожарной безопасности нашего объекта указанный стандарт не заявлен. Требования пожарной безопасности на объекте соблюдаются в полном объеме иными методами (указать какими, например: системой аварийного освещения согласно СП 52.13330).
На основании изложенного, просим отменить вышеуказанное предписание.
Найдите ваш экземпляр Декларации пожарной безопасности. Посмотрите раздел «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности...».
Если там нет упоминания ГОСТ 34428-2018 (или старого ГОСТ Р 12.2.143-2009), то инспектор не может требовать установки именно фотолюминесцентной системы.
не просто можете - Вы ДОЛЖНЫ это оспорить, т.к. налицо, как минимум, 2 грубейших нарушения инспектором своих обязанностей. Проф. визит не = проверка. Пришел, увидел, написал акт. ГОСТ не обязателен к исполнению. Никто не может Вас заставить использовать только фотолюминесцентные системы. Кроме того, в самом ГОСТе нигде не прописано, что он обязателен к исполнению, прописано только на что он распространяется, т.е. может быть применен при проектировании и установке систем эвакуации. И если инспектор такое пишет - либо он плетет свою коррупционную схему (читай - хочет денег), либо он некомпетентен в том, чем занимается. Конечно обжаловать и самым жестким образом. Надо понимать, какой именно профилактический визит был проведен. Есть обязательный ПВ - он проводится по инициативе надзорного органа.
ФЗ-248 пункт 9 ст. 52.1
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее также - акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий.
пункт 13 ст. 52.1
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.
Подытоживая всё вместе, мы имеем отсутствие нарушений в ходе ОПВ и обязанность инспектора применить требования п. 1 ст. 90
В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Но инспектор, видимо, имеет строгое указание "без замечаний не возвращаться" и цепляется просто зубами за воздух, влепив Вам абсолютно несправедливое нарушение.
Если ПВ проводился по ВАШЕЙ инициативе, то в этом случае инспектор обязан руководствоваться ст. 52.2, пункт 9 которой гласит, что
Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.
С ОДНОЙ СТОРОНЫ: 1) Если по ГОСТ 34428-2018: Здесь сказано в п. 9.3.9.1"В ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте". Т.е., если взять План эвакуации, то он должен быть фотолюминесцентным в рамках всей фотолюминесцентной эвакуационной системы. Именно в рамках “системы”! Т.е. фотолюминесцентными должны быть не только планы эвакуации, но и знаки, указатели, таблички, направляющие линии, полосы, экраны и тп — все они должны светиться в темноте вместе с планом эвакуации. 2) Согласно п. 9.1.1.3 этого ГОСТ ФЭС устанавливается в зданиях и сооружениях (их частях) в следующих случаях:...... 3) ГОСТ 34428-2018 включен в ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (приказ ФА по ТРиМ от 28 ноября 2025 г. N 2594. 4) Применение ГОСТ на добровольной основе означает, что государственный стандарт носит рекомендательный характер, и производитель сам решает, использовать его полностью, частично или не применять вовсе. 5) ГОСТ становится обязательным: Если на него есть прямая ссылка в техническом регламенте. Если требования ГОСТа включены в закон или нормативный акт. Если ГОСТ прописан в договоре, проектной документации или техническом задании.... 6) КОРОЧЕ: Оборудуете свой объект фотолюминесцентной эвакуационной системой, попадаете в п. 9.1.1.3 ГОСТ - применяете ГОСТ, если пожарные знаки выполнены из обычных полимерных пленок и т.п. и в пункте 9.1.1.3 Вас нет, то не - не применяете. С ДРУГОЙ СТОРОНЫ: 1). Указанный стандарт в области пожарной безопасности является обязательным, т.к. рассматривается как ГОСТ в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, согласно ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ № 184-ФЗ. И в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022г. №А72-5473/2022, указано, что несоблюдение положений ГОСТ 34428-2018 является основанием для вынесения предписания.